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关于加快推进我省竹产业高质量发展五年行动方案（2026-2030年）起草说明

一、起草背景及依据

（一）背景

竹子具有重大的生态、经济和社会价值。竹产业是绿色产业、富民产业。我省竹资源丰富，现有竹林面积居全国第6，推进竹产业全链条发展前景广阔、大有可为。经过多年发展，竹产业已成为我省推动乡村振兴、稳农增收的重要产业，拥有巨大发展潜力和广阔发展前景。

2023年，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》提出：积极支持产业发展。加强竹材等重要初级林产品供给能力建设。通过政府采购积极推广应用木竹结构建筑和木竹建材。

2024年，中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发《广东省深化集体林权制度改革实施方案》提出：推动林业产业发展。打造竹产业集群。通过政府采购推动“以竹代塑”“以竹代钢”等绿色产业发展。

2021年，国家林草局等10部门印发《关于加快推进竹产业创新发展的意见》提出：加快推进竹产业创新发展。

2023年，国家发展改革委等4部门印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》提出：鼓励减少塑料消费，推广以竹代塑。竹子作为速生、可降解的生物质材料，是塑料的重要替代品。在世界各国逐步开始限制或禁止使用一次性塑料制品的政策背景下，发展“以竹代塑”产业，政策推动力度大，市场发展前景广阔。

2023年，为深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于“将小竹子做成大产业”重要指示精神，以及省委和省政府关于推动竹产业高质量发展的工作部署，省林业局、省发展改革委等10部门联合出台《关于加快我省竹产业高质量发展的实施意见》，要求各地要高度重视竹产业发展，建立健全竹产业高质量发展的工作推进机制。

2026年1月，省林业局组织起草《广东省加快推动竹产业高质量发展行动方案（2026—2030年）》（以下简称《行动方案》）。

（二）依据

1.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》；

2.国家林草局等10部门印发《关于加快推进竹产业创新发展的意见》（林改发〔2021〕104号）；

3.国家发展改革委等4部门联合出台《加快以竹代塑发展三年行动计划》（发改环资〔2023〕1375号）；

4.中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发《广东省深化集体林权制度改革实施方案》（粤办发〔2024〕38号）；

5.广东省林业局 广东省发展改革委等10部门联合出台《关于加快推进竹产业高质量发展的实施意见》（粤林〔2023〕18号）。

二、起草过程

（一）调研情况。2025年10月18日，根据省政府关于推进我省竹产业高质量发展的专题研讨会精神，加强与国家、省有关竹产业发展政策的有效衔接，促进我省竹产业高质量发展，省林业局牵头组织省科技厅、省工信厅、省农业农村厅人员分别赴福建省、浙江省进行竹产业调研，同时召集有关市、县林业主管部门和重点竹产业企业负责人进行专题座谈研讨，分析全省竹产业发展基本现状、存在问题，对如何加快推进我省竹产业高质量发展进行了专题调研，形成了调研报告并呈报省政府。

（二）起草研论情况。2025年12月，省林业局主要负责人及分管领导全程指导参与《行动方案》起草工作，多次组织召开会议对文件内容进行了充分讨论研究。2025年12月19日，省林业局结合制订“十五五”林业发展规划及支持政策编制工作时，就《行动方案（草稿）》再次进行了研究讨论及意见征集。

（三）征求意见情况。2026年2月，《行动方案（征求意见稿》经省林业局各业务处室征求意见修改完善后，发函至21个地级市林业主管部门征求意见。2026年2月8日至3月30日，省林业局分别发函至省直有关单位和各地级以上市人民政府征求意见。

下一步，《行动方案》经广泛征求意见并修改完善后，将按有关程序和要求，报送有关部门进行宏观政策取向一致性评估、为基层减负一致性评估、公平竞争审查和规范性文件审查等。

三、主要内容

《行动方案》包括指导思想、总体目标、重点任务、要素保障等四个部分。

（一）指导思想部分。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦竹资源培育、加工升级、业态融合、价值拓展，着力构建三产融合、技术先进、竞争有序、绿色低碳的广东现代化竹产业体系，将竹产业打造成为我省重要林业产业。

（二）总体目标部分。明确了到2030年的主要目标：全省竹林面积稳定在800万亩以上，抚育改造低产低效竹林50万亩；建设与维护竹林道路1200公里，建设高效竹林培育基地12个；组织实施省级以上竹产业研发专项5项,建成“以竹代塑”应用推广基地3个。到2030年，力争全省竹产业产值达500亿元，推进竹林生态效益、经济效益和社会效益协同提升。

（三）重点任务部分。提出四个方面、共15项重点任务。

一是做大第一产业。

1.提升竹林资源质量，制定毛竹、青皮竹、麻竹、粉单竹、茶秆竹等主栽竹种定向培育技术标准并推广应用，加强高产优质抗逆优良竹种的引种、选育与良种繁育基地建设，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、科学采伐等集约经营技术，支持经营主体开展FSC等可持续森林认证。

2.创新竹林经营机制，推进竹林地经营权规范流转，鼓励通过租赁、入股、托管等方式将竹林资源流转至国有林场、国有企业、龙头企业、专业合作社、家庭林场等经营主体，促进竹产业规模经营。

3.培育竹材采伐、竹笋采挖、竹林抚育专业化队伍，开展竹林可持续经营，实施低产低效竹林改造和竹林精准提升。

4.完善林区基础设施，推进竹林道路、灌溉、通信、电力等建设，支持将适用竹产业相关机械设备纳入农机购置补贴范围，提升竹林经营和竹材采伐运输机械化水平，夯实全产业链发展基础。

二是做强第二产业。

5.加快推进竹材分解、初级加工、成品精深加工三级加工体系建设，引导竹产业集中集聚，支持小微园区探索全竹循环利用模式，促进产城融合发展，对符合条件的竹综合循环利用生态园区投资企业按规定给予贴息贷款政策支持。

6.实施龙头企业培育工程，重点引进和培育竹精深加工、资源综合利用领域龙头企业，鼓励龙头企业通过资源整合、兼并重组等方式打通竹山流转、竹林标准化经营、竹材深加工、竹产品研发等全产业链，提升企业规模化、标准化、品牌化水平。

7.扶持本土竹相关机械制造产业，推进竹加工机械装备创新发展，支持竹产业园和龙头企业开展竹机械设备智能化改造，鼓励龙头企业联合高校科研院所攻关竹材竹笋采伐、运输、加工等环节的机械化智能化装备研发，引导企业加快装备更新迭代，对引进先进竹加工机械装备、实施生产线自动化智能化改造的企业给予政策支持，以装备升级赋能产业提质增效。

8.推动竹产业向集约化、高端化、循环化方向升级，构建广东现代化竹产业加工体系。

三是做优第三产业。

9.延长竹产业价值链，打造竹林文旅生态产品，深度挖掘本土竹文化历史底蕴与非遗价值，大力发展竹海旅游，建设竹文博馆，推动竹文化与竹产业深度融合，提升竹文旅品牌核心影响力。

10.探索建立广东竹林碳汇计量核算标准，建设竹林碳汇试点基地并开展碳汇交易试点，健全竹产品碳足迹核算和绿色产品标识等全产业链标准体系，创新“碳汇+”融合模式，推动竹林碳汇与生态旅游、碳中和项目有机结合，开发 “碳汇+文旅”“碳汇+公益” 等增值产品。

四是开拓竹新业态。

11.开辟竹产业发展新赛道，制定广东竹产业发展相关规划和方案、产业政策及竹产业目录、“以竹代塑”主要产品名录，重点培育竹基纤维、竹人造板、竹建材及竹笋等多元产业集群。

12.加强竹基材产业科技创新力度，搭建省级竹产业创新平台，设立科技创新专项，研发竹基生物降解包装材料、竹纤维材料等替代效果好、市场潜力大的绿色环保竹产品，精准对接低碳消费市场需求。

13.深耕竹生物科技新赛道，推进竹基材料及产品在建材、交通、大健康、能源等领域的产业化应用。

14.加快“以竹代塑”产品应用场景宣传引导，加大政府绿色采购力度，将符合要求的竹产品纳入政府采购目录并发布清单，推广“以竹代塑”在党政机关、公共机构、酒店民宿、餐饮外卖、电商快递等重点领域组织实施“以竹代塑”产品应用试点示范，充分利用广交会、进出口博览会等平台扩大宣传推广竹产品。

15.减少塑料袋、吸管等一次性塑料制品的使用量，普及竹资源环保价值，推广竹替代产品，形成“以用促产、以知促用”的良性循环。

（四）要素保障部分。提出四个方面保障措施。一是强化组织保障。建立省级竹产业发展工作协调机制，统筹推进全省竹产业高质量发展工作，协调解决产业发展中的重大问题；明确各部门工作职责，将竹产业发展与其他工作同部署、同检查，确保本方案确定的重点任务全面完成。二是加强财政支持。加大竹产业财政扶持与税收优惠力度，支持申报国家专项债、实施贷款贴息、贷款增信等政策，重点支持竹材及竹笋初级加工基地建设、产业园区功能提升、竹山机耕道等基础设施完善、科技研发创新及市场推广应用等关键领域；落实税收优惠政策，对符合条件的竹产业研发投入实施企业所得税税前加计扣除优惠政策。实施省级财政竹产业发展奖补和“补改投”项目，推进“以竹代塑”等竹产业高质量发展。三是加强金融支持。鼓励地方政府与社会资本合作，通过设立竹产业发展基金、积极争取南粤绿美生态投资基金等方式，支持经营主体参与竹资源培育、精深加工、文旅融合等全产业链开发建设。推动金融产品与服务创新，鼓励金融机构开发竹产业专项信贷产品，并按照风险定价原则，合理确定利率水平；支持符合条件的竹产业企业通过上市融资、发行债券等方式拓宽直接融资渠道。强化政策兜底保障，鼓励各地开展以竹林为保险标的的地方特色农险产品创新，降低自然灾害等经营风险。四是加强用地用电保障。优先保障竹初级加工基地、竹产业园区、竹良种繁育基地、竹文旅融合项目等重点项目的建设用地需求，同时将重点项目纳入农村电网升级改造范围；合理布设竹山分解点与笋竹初级加工小微园区，其涉及的新增建设用地计划指标由设区市层面统筹协调保障；对竹材采收、加工等生产用电及竹文旅项目经营用电，落实农业生产用电或小微企业用电优惠政策。五是强化人才保障。围绕我省竹产业发展人才需要，落实人才优惠政策，用足、用好省引才“百人计划”、产业领军团队等人才政策；深化校企合作，鼓励建设高技能人才培训基地，培养紧缺的技术技能人才。